Pełnomocnictwo ogólne po zmianach od 1 października 2026 r. Kto może złożyć OPO-1?

W tym artykule wyjaśniamy, czym jest pełnomocnictwo ogólne, czym różni się od pełnomocnictwa szczególnego i do doręczeń, co dokładnie zmieniła nowelizacja Ordynacji podatkowej i jak złożyć OPO-1. Na końcu zebraliśmy listę rzeczy, które warto teraz sprawdzić w firmie i w biurze rachunkowym.

Warto pamiętać: zmiana dotyczy wyłącznie zawiadomień o zmianie, odwołaniu i wypowiedzeniu. Nie daje pełnomocnikowi prawa do samodzielnego zgłoszenia pełnomocnictwa ogólnego – to nadal zadanie mocodawcy albo profesjonalnego pełnomocnika.

Czym jest pełnomocnictwo ogólne w sprawach podatkowych?

Pełnomocnictwo ogólne upoważnia do działania we wszystkich sprawach podatkowych oraz w innych sprawach należących do właściwości organów podatkowych (art. 138d § 1 Ordynacji podatkowej). Obejmuje też sprawy związane z opłatą elektroniczną za przejazd drogami publicznymi. Pełnomocnik ogólny może więc odbierać pisma, odpowiadać na wezwania czy reprezentować podatnika, np. w trakcie kontroli podatkowej, bez udzielania odrębnego pełnomocnictwa do każdej sprawy.

Pełnomocnictwo ogólne zgłasza się wyłącznie elektronicznie, na formularzu PPO-1, do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Informacja trafia do Centralnego Rejestru Pełnomocnictw Ogólnych (CRPO), a pełnomocnictwo działa od dnia wpływu do rejestru (art. 138d § 3–4 i art. 138i § 1). Formularz papierowy można złożyć tylko wtedy, gdy problemy techniczne uniemożliwiają złożenie go elektronicznie. Zgłoszenie, zmiana, odwołanie i wypowiedzenie pełnomocnictwa ogólnego są zwolnione z opłaty skarbowej.

Co istotne, pełnomocnikiem może być wyłącznie osoba fizyczna mająca pełną zdolność do czynności prawnych (art. 138b § 1). Biuro rachunkowe nie jest więc pełnomocnikiem jako firma – w CRPO figurują konkretne osoby, najczęściej księgowe i księgowi obsługujący klienta.

Pełnomocnictwo ogólne, szczególne i do doręczeń – czym się różnią?

Ordynacja podatkowa przewiduje trzy rodzaje pełnomocnictw: ogólne, szczególne i do doręczeń (art. 138a § 2). Odrębnie uregulowane jest pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji (art. 80a).

Czy pełnomocnictwo ogólne uprawnia do podpisywania deklaracji?

Nie. Pełnomocnictwo ogólne nie upoważnia do podpisywania deklaracji. Do tego potrzebne jest odrębne pełnomocnictwo – w przypadku deklaracji składanych elektronicznie formularz UPL-1 (art. 80a Ordynacji podatkowej).

Najważniejszy wniosek: przy obsłudze księgowej zwykle potrzebne są dwa dokumenty – PPO-1 do kontaktów z urzędem i UPL-1 do podpisywania e-deklaracji.

Co zmieniło się w pełnomocnictwie ogólnym od 1 października 2026 r.?

Nowelizacja Ordynacji podatkowej (ustawa z 29 maja 2026 r., Dz.U. 2026 poz. 846) rozdzieliła dotychczasowy art. 138d § 5 na dwa przepisy. Adwokat, radca prawny i doradca podatkowy nadal mogą sami zgłaszać udzielenie im pełnomocnictwa ogólnego. Prawo do samodzielnego zawiadamiania o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu pełnomocnictwa – ze wskazaniem daty zwolnienia z obowiązku reprezentacji – przysługuje teraz każdemu pełnomocnikowi (nowy art. 138d § 5a).

Innymi słowy, pełnomocnik może sam „wyjść” z CRPO, ale nadal nie może sam się do niego wpisać – chyba że jest adwokatem, radcą prawnym lub doradcą podatkowym. Nowy wzór OPO-1(3) uwzględnia tę zmianę: w polu „Podmiot składający zawiadomienie” można zaznaczyć „pełnomocnik” albo „dalszy pełnomocnik”, a jako składających formularz wskazano „mocodawcę, pełnomocnika, osobę sprawującą opiekę nad osobą, która nie może się podpisać, albo organ podatkowy”.

Dlaczego zmiana była potrzebna?

Do 30 września 2026 r. pełnomocnik, który nie był adwokatem, radcą prawnym ani doradcą podatkowym, był w pełni zależny od mocodawcy. Jeśli klient po zakończeniu współpracy nie odwołał pełnomocnictwa albo był nieuchwytny, były pełnomocnik nadal figurował w CRPO. W praktyce mógł więc otrzymywać pisma i wezwania w sprawach klienta, którego już nie obsługiwał.

Ministerstwo Finansów zapowiadało tę zmianę już w 2024 r. Jak pisał wówczas portal Prawo.pl, resort przyznał: „Dostrzegamy niedogodność związaną z brakiem możliwości samodzielnego zawiadamiania”.

Weźmy spółkę z o.o., która w czerwcu 2026 r. zmieniła biuro rachunkowe, ale nie złożyła OPO-1. Księgowa z poprzedniego biura nadal widnieje w CRPO jako jej pełnomocnik ogólny. Do końca września mogła jedynie prosić spółkę o odwołanie pełnomocnictwa. Od 1 października może sama złożyć OPO-1 z wypowiedzeniem.

Najważniejszy wniosek: nowy przepis chroni przede wszystkim pełnomocników – pozwala im zakończyć reprezentację bez udziału mocodawcy.

Kto może zgłosić pełnomocnictwo ogólne PPO-1?

Tu nic się nie zmieniło. PPO-1 zgłasza mocodawca, a samodzielnie – także adwokat, radca prawny lub doradca podatkowy, któremu udzielono pełnomocnictwa (art. 138d § 3 i 5). W szczególnych sytuacjach pełnomocnictwo zgłasza osoba sprawująca opiekę nad mocodawcą, który nie może się podpisać, albo organ podatkowy (art. 138d § 6).

Przedsiębiorca prowadzący jednoosobową działalność składa PPO-1 ze swojego konta w e-Urzędzie Skarbowym, a spółka – przez użytkownika konta organizacji. Co istotne, dalszego pełnomocnictwa może udzielić tylko pełnomocnik ogólny będący adwokatem, radcą prawnym lub doradcą podatkowym, i tylko osobie wykonującej jeden z tych zawodów.

Jak odwołać lub wypowiedzieć pełnomocnictwo ogólne na OPO-1?

OPO-1 składa się elektronicznie do Szefa KAS, w e-Urzędzie Skarbowym (zakładka „Pełnomocnictwa”). Wersję papierową można złożyć tylko przy problemach technicznych – do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Wieluniu. Przy wypełnianiu nowego wzoru OPO-1(3) warto zwrócić uwagę na kilka pól:

• Poz. 4 – podmiot składający: mocodawca, pełnomocnik albo dalszy pełnomocnik; adwokat, radca prawny lub doradca podatkowy dodatkowo zaznacza swój zawód,
• Poz. 5 – cel zawiadomienia: zmiana, odwołanie albo wypowiedzenie pełnomocnictwa,
• Poz. 76 – data wypowiedzenia: pełnomocnik wskazuje, z jakim dniem wypowiada pełnomocnictwo,
• Poz. 77–78: zwolnienie przez mocodawcę z obowiązku działania przez dwa tygodnie – dotyczy tylko adwokatów, radców prawnych i doradców podatkowych.

Status wysłanego formularza można sprawdzić w zakładce „Dokumenty wysłane”. Błędny identyfikator podatkowy lub błędne dane powodują odrzucenie zawiadomienia, więc warto upewnić się, że OPO-1 rzeczywiście trafił do rejestru.

Od kiedy wypowiedzenie pełnomocnictwa ogólnego jest skuteczne?

Zmiana, odwołanie i wypowiedzenie pełnomocnictwa ogólnego wywierają skutek od dnia wpływu do CRPO (art. 138i § 1). Adwokat, radca prawny i doradca podatkowy, który wypowiedział pełnomocnictwo, musi jednak jeszcze przez dwa tygodnie działać za stronę, chyba że mocodawca zwolni go z tego obowiązku (art. 138i § 3). Ordynacja podatkowa nie przewiduje takiego obowiązku dla pozostałych pełnomocników.

Co jeszcze zmieniło się w pełnomocnictwach od 1 października 2026 r.?

Pełnomocnik osoby wezwanej do złożenia wyjaśnień

Osoba, która nie jest stroną postępowania, ale została wezwana do złożenia wyjaśnień lub przedłożenia dokumentów (art. 155 § 1), może działać przez pełnomocnika ogólnego lub szczególnego (nowy art. 138a § 6). Dotyczy to np. kontrahenta wezwanego w sprawie innego podatnika.

Adres pełnomocnika do doręczeń w kraju

Pełnomocnictwo musi wskazywać adres pełnomocnika do doręczeń w kraju (nowe brzmienie art. 138c § 1). Wcześniej zamiast niego można było podać adres do doręczeń elektronicznych, a adwokat, radca prawny i doradca podatkowy musieli podać właśnie taki adres. O obowiązku e-Doręczeń, który od 1 października 2026 r. objął przedsiębiorców z CEIDG, piszemy w artykule e-Doręczenia od 1 października 2026 r. – co muszą zrobić przedsiębiorcy z CEIDG?.

Nowe wzory PPO-1, OPO-1, PPS-1 i PPD-1

Od 1 października 2026 r. obowiązują nowe wzory: PPO-1(4) i OPO-1(3) (Dz.U. 2026 poz. 1220) oraz wzory pełnomocnictwa szczególnego, pełnomocnictwa do doręczeń i zawiadomień o ich zmianie (Dz.U. 2026 poz. 1275). Pełnomocnictwa zgłoszone wcześniej nie wygasają – nowelizacja nie wprowadza obowiązku ich ponownego zgłaszania.

Ta sama nowelizacja zmieniła też zasady raportowania schematów podatkowych – omawiamy je w artykule MDR 2026 – najważniejsze zmiany w raportowaniu schematów podatkowych.

Podsumowanie

Od 1 października 2026 r. każdy pełnomocnik ogólny może sam zawiadomić o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu pełnomocnictwa na formularzu OPO-1. To korzystna zmiana zwłaszcza dla księgowych i biur rachunkowych, które dotąd nie mogły same zakończyć reprezentacji w CRPO.

Bez zmian pozostają zasady zgłaszania PPO-1, dalszego pełnomocnictwa oraz dwutygodniowego obowiązku działania po wypowiedzeniu, który dotyczy tylko adwokatów, radców prawnych i doradców podatkowych. Pełnomocnictwo ogólne nadal nie obejmuje podpisywania deklaracji.

W praktyce warto teraz uporządkować listę pełnomocników w e-Urzędzie Skarbowym i wpisać do umów, kto składa OPO-1 po zakończeniu współpracy.

Jak Aider Polska może pomóc?

W ramach obsługi księgowej możemy reprezentować klientów przed urzędem skarbowym na podstawie udzielonego pełnomocnictwa – także podczas audytów i kontroli skarbowych. Przy zmianie biura rachunkowego koordynujemy przejęcie obsługi od poprzedniego biura i pomagamy ustalić, które pełnomocnictwa trzeba odwołać.